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第二阶段罗马共和国前509—前31第三章共和国早期；平民向贵族要求平等权（前509—前367）
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28.共和国行政官：执政官和独裁官
随着君主制被推翻和末代国王及其家族被逐出罗马，人们开始对政府进行重组。
取代国王的是人们选举出的两位贵族行政官，他们起初被称作“领导人”
，但是，后来又被称作执政官。
这些行政官一年一选，除了一些祭司的职责外——由王政时代的国王行使，他们被赋予了所有的权力。
在公共场合，就像过去的国王一样，每个执政官身后跟着12个扈从，每个扈从都手持一根“令人敬畏的束棒”
。
手持束棒的扈从
这些官吏们手持具有象征意义的束棒可能源于伊特鲁里亚人。
据说，塔克文家族把它们同其他国王之职的徽章一起带入了罗马。
每个执政官都拥有阻止另一个执政官行动或者否决另一个执政官命令的权力。
这被称为“提出否决的权力”
。
这种分权的行为削弱了行政官的权力，以至于在面临巨大的公共危险时，有必要通过任命一位拥有独裁官头衔的特别官员来取代执政官们。
独裁官的任职期限为6个月，在此期间，他的权力像之前的国王一样不受任何限制。
独裁官通过一位根据元老院指令来行事的执政官任命，这种指令则是必须要遵守的。
他的身后跟随着24位扈从。
任职期间，执政官不受任何法律或宪法程序的弹劾或影响；但是，任期届满后，他可能会因为任期内的任何不当抑或非法行为而受到起诉。
这个规定适用于共和国时期的所有其他行政官。
29.通过《瓦勒里安法》（前509）保留的申诉权
我们已经看到，几乎所有属于国王行使的权力都被毫无保留地转交给了执政官。
但是，王权被推翻的那一年，执政官的权力在一个非常重要的方面受到了限制。
执政官普布利乌斯·瓦勒里乌斯（PubliusValerius）通过了一条关于申诉权的法律条文，即著名的《瓦勒里安法》（ValerianLaw），它禁止任何行政官，除了独裁官，未经申诉和百人大会的审判而将任何罗马公民处死。
然而，行政官作为军事统帅处在城外时，这条法律对他们则不具有约束力。
从这时起，行政官的扈从在城里跟随行政官时，就把束棒上的斧头卸下来，因为这象征着对任何公民在城里行使死刑的权力被剥夺了。
这种对行政官审判的申诉权，后来从涉及生死的案件延伸到了鞭刑，它对那些在专横的行政官手中遭受不公正和残忍对待的公民来说，成了一种非常重要的安全措施。
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