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所以到汉武帝时期，为了削弱相权，实行中外朝划分而治，以期望改变汉初以来丞相一人之下万人之上的状态，将丞相的权力限定到了外朝，只能执行一般的职务事宜，不再干涉内朝事务，另设尚书一职来管理内朝。
汉武帝后期，设大司马一职专门用于辅助年幼的皇帝。
大司马一职原属“三公”
中的太尉，这个职位在日后多为外戚专断把持。
大司马这一官职权力的不断深化，使丞相逐渐成了尸位素餐的官位。
到了汉哀帝时，九卿之一的何武上书言：“然犹则天三光，备三公官，各有分职，今末俗之弊，政事烦多，宰相之才不能及古，而丞相独兼三公之事，所以久废而不治也。”
主张废除丞相这个虚职。
哀帝接受此建议，改三公称谓，将此时外戚王根所任的大司马骠骑将军更名为大司马，御史大夫更名为大司空，而原本的丞相一名改为大司徒。
哀帝元寿二年，正式废除丞相一职。
丞相职位的废除，进一步标志着内廷政权的扩大。
所以汉代官职的延续和发展也在另一方面促进了外戚专权的崛起。
汉初的选官制度是察举制。
察举制的意思是通过考察后进行选举，也是在秦以前的乡里选举制度的基础上发展起来的。
钱穆先生在《中国历代政治得失》中说道：“察举制的建立，对于否定世袭制，打破自商鞅变法以来中央政府由军功地主一手遮天的状况，对于国家急需人才的选拔，对于西汉政权的巩固，发挥了积极的作用。”
东汉时期设立征辟制，配合察举制成为政府主要的选官制度。
但是到了后期，察举标准笼统且操纵权在地方长官手中这一弊端暴露出来，成了世族地主把持政权的工具，也成了外戚扩大权力的辅助工具。
一朝建立初期制度是极度不完善的，俗话说“一个萝卜一个坑”
。
埋完一个坑又挖了另一个坑，所有制度的设立之初都是为了适应当时政治和社会的需要。
旧制度一旦出现了纰漏，影响到社会发展甚至让社会倒退，就需要改革或者废除。
在此过程中或是设立其他制度准则以求补全漏洞，其关键仍旧在于它的建立者是否有能力掌控这些辅助制度衍生的权力，而这些制度是否又有效地约束皇权，用这种双面平衡促使国家呈现良性的发展。
纵观汉朝的制度，既没有对皇帝起到合理的约束，皇帝也没正确地把控这些辅助权力。
钱穆先生在《中国历代政治得失》一书中对汉朝政府组织有一观点：“汉朝没有建立一个有效的对皇帝约束的制度和机制，致使人亡政息，政随人走，政治好坏清浊完全取决于皇帝的好坏。”
这些皇帝年幼不能掌权也好，昏庸无能也罢，外戚的生长离不开这些政治大背景下的层层制度更替，毕竟这股势力的兴衰直接还是取决于皇权。
◇后妃——外戚专权的助推器
夫战胜攻取，而不修其功者凶，命曰费留。
——《孙子兵法·火攻篇》
战胜之后，赏罚不及时，造成士卒不知道该干吗，于是财竭师老不得归。
军事胜利过后必须要有政治胜利，否则，军事胜利反过来会变成灾难。
每个朝代更换初期，帝国建立后必须首先犒赏这些一起打下江山的元老，如先秦的按军功授爵，汉初的异姓王、同姓王等受封群体，这是一个固定的规则。
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