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黑田与井上在高丽交涉成功。
他们所订的条约承认高丽是独立自主的国家。
这就是否认中国的宗主权，中国应该抗议，而且设法纠正。
但是，日本和高丽虽都把条文送给中国，北京却没有向日本提出抗议，也没有责备高丽不守本分。
中国实为传统观念所误。
照中国传统观念，只要高丽承认中国为宗主，那就够了。
第三国的承认与否是无关宏旨的。
在光绪初年，中国在高丽的威信甚高，所以政府很放心，就不注意日韩条约了。
高丽与日本订约的问题过了以后，中日就发生琉球的冲突。
琉球自明朝洪武五年（1372）起隶属于中国，历五百余年，琉球按期进贡，未曾中断。
但在明万历三十年（1602）琉球又向日本萨摩诸侯称藩，成了两属，好像一个女子许嫁两个男人。
幸而这两个男人未曾遇面，所以这种奇怪现象竟安静无事地存在了二百七十多年。
自日本维新，力行废藩以后，琉球在日本看来，既然是萨摩的藩属，也在应废之列。
日本初则阻止琉球入贡中国，终则改琉球为日本一县。
中国当然反对，也有人主张强硬对付日本，但日本实在时候选得好，因为这正是中俄争伊犁的时候。
中国无法，只好把琉球作为一个悬案。
可是琉球问题暴露了日本的野心。
士大夫平素看不起日本的，到这时也知道应该戒备了。
日本既能灭琉球，就能灭高丽。
琉球或可不争，高丽则势在必争。
所以他们专意筹划如何保存高丽。
光绪五、六年（1879—1880）的时候，中国可以说初次有个高丽政策。
李鸿章认定日本对高丽有领土野心，西洋各国对高丽则只图通商和传教。
在这种形势之下，英、美、法各国在高丽的权利愈多，他们就愈要反对日本的侵略。
光绪五年（1879）李鸿章写给高丽要人李裕元的信说得很清楚：
为今之计，似宜用以毒攻毒、以敌制敌之策，乘机次第与泰西各国立约，借以牵制日本。
彼日本恃其诈力，以鲸吞蚕食为谋，废灭琉球一事，显露端倪。
贵国不可无以备之。
然日本之所畏服者，泰西也。
以朝鲜之力制日本或虞其不足，以统与泰西通商制日本，则绰乎有余。
经过三年的劝勉与运动，高丽才接受这种新政。
光绪八年（1882）春，由中国介绍，高丽与英、美、德、法订通商条约。
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