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其一，设立咨议局和筹建资政院。
咨议局作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。
但是，它的权力受到本省督抚的严格限制，同时也是极少数资产阶级上层代表的活动场所，它并不具备资本主义制度下地方议会的性质。
资政院于光绪三十三年（1907）开始筹建，其宗旨是“取决公论，预立上下议院基础”
。
它并不是资本主义制度下的国家议会，从它的人员组成、议事内容和程序来看，它是完全受制于皇帝、毫无实际权力的一个御用机构。
其二，制定颁布宪法大纲和《宪法重大信条十九条》。
慈禧在宣布预备立宪之初就采取了无限拖延的策略，“仿行宪政”
实际上变成一张永远不能兑现的空头支票。
但慑于革命运动的迅猛发展及为了拉拢立宪派，光绪三十四年（1908），清廷颁布了《钦定宪法大纲》，内容仿照德国、日本宪法，维护皇帝的“君上大权”
，暂定过渡期为九年。
为了表明态度，慈禧同意袁世凯等人的建议，废除科举、创办新式学堂、建立现代巡警制度。
同年，命各省设立咨议局，颁布《各省咨议局章程》及《咨议局议员选举章程》。
《钦定宪法大纲》共计二十三条，主要有三方面的内容：一是君主神圣不可侵犯；二是君主独揽统治权；三是臣民享有法律上的权利和义务。
针对这个大纲，梁启超写道：“宪法者何物也？立万世不易之宪典，而一国之人，无论为君主、为官吏、为人民，皆共守之者也，为国家一切法度之根源。
此后无论出何令、更何法，百变而不许离其宗者也。”
革命党人宋教仁也多次强调，立宪最重要的是宪法，宪法是共和政体的根本和保障。
除了革命党人之外，主张立宪的官员都清楚地表达了效仿日、德的愿望，而对君主“统而不治”
的英国体制则有所保留。
端方和戴鸿慈说，“日本之仿效欧西，事事为我先导……中国今日欲加改革，其情势与日本当日正复相似”
，所以最值得效法的是日本。
《请改定全国官制以为立宪预备折》还指出：“日本维新以来，事事取资于德，行之三十载，遂致勃兴。
中国近多歆羡日本之强，而不知溯始穷源，正当以德为借镜。”
基于此，慈禧召开御前会议，决定以开启民智和改革官制为当务之急，并制定了四大方针：第一，自今日起，以十年或十五年为期，实行立宪政体。
第二，其大体效仿日本，废现制之督抚。
各省新设之督抚，其权限仅与日本府县知事相当。
第三，财政及兵马之事权，悉收回中央政府。
第四，中央政府之组织，与日本宪制相等。
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