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1264年，忽必烈设立了专门管理全国佛教事务和西藏地方军政事务的机构——总制院，也就是宣政院的前身，命刚刚29岁的八思巴掌管。
到后来，由帝师管理宣政院也就成为一种惯例。
有了宗教势力的帮助，元政府对吐蕃的工作就容易展开了。
不久，元政府就开始在西藏设立起地方行政机构和驿站，根据吐蕃的物产分布情况，重新划分了行政区域。
元政府还对吐蕃地区进行了人口普查，在前藏和后藏分别设立了13个万户，各万户兼管军事民政，皆由八思巴领导。
这样一来，八思巴既是西藏的宗教领袖，同时也成为行政首脑，一个“政教合一”
的新政体在西藏出现了。
政教合一的政体对吐蕃地区经济的发展起到了积极作用。
元政府赐给帝师庄园土地，使帝师成为吐蕃地方的大封建主。
这些是按照圣旨赐给八思巴的土地，不负担府库及驿站等汉地、吐蕃的任何税赋差役。
而由于帝师的特殊身份，他领导下的乌思藏宣慰使司及下辖的诸万户、千户，吐蕃等处的各路宣慰使、司、都元帅府及安抚司、招讨司、元帅府等长、使，也因拥有一定数量的庄园而成为大小不等的农奴主。
这就使吐蕃的经济形式具有了封建性质，促进了当地的经济发展。
吐蕃的政局稳定，社会安定，在农牧业稳定发展的基础上，在元朝多民族统治的庞大帝国中，手工业与商业也有了一定的发展。
吐蕃的手工业多以家庭为生产加工单位。
牦牛尾制作的帐篷以及羊毛织成的各种织物，种类繁多，质量精美，“毛布”
“花毯子”
“藏地哔叽”
“氆氇”
等都广受人们喜爱。
乌思藏的细氆氇尤为著名，是上贡的佳品。
至于金、银、象牙、珍珠、银珠的加工品和吐蕃当地的特产藏红花、木香、牛黄，虎、豹、水獭皮张及麝香等，既是贡品，也有一部分进入市场成为贸易商品。
因元政府的扶持，吐蕃文化在这一时期也有了相当大的发展。
这种发展不是单方面的，而是相互促进的，以萨班与八思巴叔侄贡献最大。
萨班与阔端商定吐蕃归附蒙古的条件后，留在了凉州，从事佛教传播工作。
他发现当时蒙古人使用的畏兀儿蒙文有不完备的地方，无法标注、翻译一些梵文、藏文。
为了传播翻译经文的需要，萨班便对畏兀儿蒙文加以完备，在畏兀儿字母的基础上增加了藏文表音字母，形成了一套新的字母。
这套字母的出现对后来八思巴创造蒙古新字无疑有很大的影响。
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